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課程背景

今年以來，中央實(shí)施更加積極的財政政策，提高財政赤字率，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力，中央和地方全年新增11.86萬億的政府債務(wù)，加力推動基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。發(fā)行超長期特別國債1.3萬億,持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實(shí)施。發(fā)行地方政府專項債券4.4萬億，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。這些增量政策，為各地政府和平臺公司謀劃投融資項目提供了政策保障和資金支持。

同時，近年來新推出的各類投融資模式，比如生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目實(shí)施導(dǎo)則(試行)、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機(jī)制的意見》(國辦發(fā)(2024)52號)、國家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作新機(jī)制項目規(guī)范實(shí)施工作的通知》(發(fā)改辦投資(2024)1013號)、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見》(國辦函(2025)84號)等，這些政策法規(guī)對政府投資項目、債券資金申請、PPP新機(jī)制和EOD項目運(yùn)作邏輯和實(shí)施方式都將產(chǎn)生重大影響。從重點(diǎn)領(lǐng)域來說，我國將在盤活存量資產(chǎn)、“兩新”“兩重”、三大工程、老舊小區(qū)改造及管網(wǎng)建設(shè)改造、全域土地綜合整治等領(lǐng)域繼續(xù)加強(qiáng)投資，同時，在老舊街區(qū)(廠區(qū))改造、城中村改造等城市更新領(lǐng)域?qū)⒓訌?qiáng)投資力度和政策支持力度。

展望 2026 年，在一系列增量政策和防范化解政府隱性債務(wù)的背景下，如何充分發(fā)揮地方政府專項債券等對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資帶動作用，如何積極盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效融資，如何儲備謀劃2026 年投融資項目，是社會各屆廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。為了幫助政府部門、中央企業(yè)、地國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等準(zhǔn)確把握當(dāng)前各項政策導(dǎo)向，學(xué)習(xí)、交流和探討當(dāng)前投融資領(lǐng)域遇到的難點(diǎn)問題并找到應(yīng)對的措施，我中心舉辦“2026年投融資項目儲備與謀劃，超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、專項債資金申報及存量資產(chǎn)盤活高級研修班”。

培訓(xùn)對象

各級政府發(fā)展改革、財政、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、文旅等部門有關(guān)人員;以城投公司為代表的地方國有企業(yè)有關(guān)人員;

污水垃圾處理、城鄉(xiāng)供水供氣供熱、倉儲物流、新能源、環(huán)保及建筑施工等企業(yè)有關(guān)人員;銀行、證券、基金、信托、保險等金融機(jī)構(gòu)有關(guān)人員等。

課程大綱

(一)最新國家財政、金融和投融資政策解讀

1.中央 12 萬億化債政策的影響和項目投融資總體謀劃策略;

2.二十屆三中全會投融資體制改革要點(diǎn)及財政體制改革對項目融資的影響;

3.我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、中央最新會議精神和財政金融政策對政府投融資的影響分析;

4.從基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域政策(如PPP新機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施REITs、專項債、超長期特別國債等)，看未來政府投融資的重點(diǎn)方向和區(qū)域;

5.重點(diǎn)政府投融資政策的詳解，如《政府投資條例》，國辦發(fā)35號文、47號文和134號文，財資108號文、退平臺150號文、國辦發(fā)52 號文、發(fā)改辦投資1013號文、國辦函84號文等政策;

6.審計署最新工作報告、財政部最新債務(wù)報告等對地方政府投融資的影響和審計案例分析。

(二)增量政策背景下的地方政府隱性債務(wù)防范措施

1.近年以來我國政府隱性債務(wù)防范化解的政策解讀;

2.深入分析近兩年財政部集中公布的隱性債務(wù)案例及對政府項目投融資的指導(dǎo)作用;

3.在政府項目投融資謀劃過程中防范隱性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容;

4.在需要使用財政資金對項目進(jìn)行支持時，該如何避免被認(rèn)定為隱性債務(wù);

5.如何在片區(qū)開發(fā)等項目中實(shí)現(xiàn)土地出讓金對項目合規(guī)性支持。

(三)超長期特別國債項目儲備謀劃與申報

1.超長期特別國債概念、申報范圍;

2.國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的范圍和領(lǐng)域;

3.超長期特別國債投資五大領(lǐng)域的對標(biāo)儲備謀劃;

4.本次超長期特別國債與前幾次國債有何不同;

5.超長期特別國債與中央預(yù)算內(nèi)投資申請區(qū)別;

6.超長期特別國債項目儲備謀劃要求與實(shí)務(wù);

7.超長期特別國債申報及審批流程;

8.超長期特別國債審核要點(diǎn)解析:

9.如何積極儲備和謀劃好2026年超長期特別國債項目。

(四)中央預(yù)算內(nèi)投資的申報與使用要點(diǎn)

1.2025 年中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持的方向和領(lǐng)域分析;

2.2025年中央預(yù)算內(nèi)投資的投資支持方式有哪些;

3.2025年中央預(yù)算內(nèi)投資的申報新要點(diǎn);

4.中央預(yù)算內(nèi)投資與政府專項債如何結(jié)合;

5.中央預(yù)算內(nèi)投資與PPP特許經(jīng)營模式的結(jié)合;

6.通過中央預(yù)算內(nèi)投資破解項目投融資的困境。

(五)地方政府專項債券項目謀劃實(shí)務(wù)及案例

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機(jī)制的意見》(國辦發(fā)(2024)52號)的重點(diǎn)解讀;

2.2025 年擴(kuò)大專項債券投向的具體領(lǐng)域;

3.如何理解 2025年專項債券的負(fù)面清單管理;

4.專項債券用作項目資本金的使用方式;

5.如何理解專項債券額度對部分地區(qū)的傾斜;

6.深入分析專項債項目融資收益平衡的新規(guī)定;

7.如何理解完善專項債券項目“一案兩書”制度;

8.部分省份下放專項債券項目審核權(quán)限帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn);

9.專項債券資金使用加強(qiáng)監(jiān)管的具體措施;

10.如何積極儲備和謀劃好2026年專項債券項目。

(六)84號文解讀和存量PPP項目處理策略

1.《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見》國辦函(2025)84號出臺的背景和存量PPP 項目現(xiàn)狀;

2.分類分級推進(jìn)實(shí)施存量在建PPP項目:具有一定收益的項目，接近完工的項目，推進(jìn)緩慢的項目，2024年底前未開工的項目;

3.保障存量 PPP項目的合理融資需求，已簽訂和未簽訂貸款協(xié)議項目的分類處理;

4.政府方的依法履約按效付費(fèi)的政策要求，拖欠付費(fèi)的違規(guī)情形認(rèn)定，涉及拖欠企業(yè)賬款的應(yīng)對策略:

5.推動存量 PPP項目的降本增效:一壓一提兩降一延(合理壓減運(yùn)營成本;有效提升項目收益;降低融資利率，合理調(diào)整項目投資回報率;適當(dāng)延長合作期限);

6、加大財政支持力度，統(tǒng)籌運(yùn)用地方政府資金用于PPP存量項目建設(shè)成本中的政府支出，安排使用相關(guān)地方政府專項債券資金有序處理社會資本方墊付建設(shè)成本。

(七)增量政策下盤活存量資產(chǎn)的關(guān)注要點(diǎn)

1.通過 TOT 模式盤活存量資產(chǎn)的核心要點(diǎn):

2.通過非 PPP模式盤活政府公益性資產(chǎn);

3.國家發(fā)改委第二批盤活存量資產(chǎn)案例分析;

4.國家發(fā)改委1013號文對采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)的新政策要點(diǎn);

5.如何盤活行政事業(yè)單位的存量資產(chǎn);

6.《財政部關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》(財資(2022)124號)核心要點(diǎn)解讀;

7.盤活行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)的案例分析;

8.地方國有企業(yè)如何合法合規(guī)的盤活行政辦公樓;

9.通過收購兼并、破產(chǎn)重整等方式盤活存量資產(chǎn)案例;

10.基礎(chǔ)設(shè)施REITs的操作實(shí)務(wù)。

(八)盤活存量土地的重點(diǎn)領(lǐng)域和案例分析

1.結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會議解讀《自然資源部、國務(wù)院國資委關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)盤活利用存量土地有關(guān)問題的通知》(自然資發(fā)(2022)205號)和《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》(自然資發(fā)(2023)171號):

2.如何通過提高容積率盤活工業(yè)用地:

3.“工業(yè)上樓”的政策、應(yīng)用要點(diǎn)與實(shí)踐案例分析;

4.利用工業(yè)用地建設(shè)宿舍型保障性租賃住房的案例分析;

5.國有企業(yè)可以通過自主、聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓等多種方式推進(jìn)存量土地的改造開發(fā)的應(yīng)用要點(diǎn)及案例分析;

6.探索難以獨(dú)立開發(fā)的零星地塊的使用方式及相關(guān)案例;

7.原土地使用權(quán)人自行改造開發(fā)的案例分析;

8.不同用途地塊混合供應(yīng)的案例分析。

林老師

林曉東:中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會理事、特聘授課專家，大成律師事務(wù)所合伙人。

王小文:住建部海綿城市試點(diǎn)考核專家，財政部PPP示范項目評審專家，中國投資咨詢有限責(zé)任公司研究中心主任。

溫來成:中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中央財經(jīng)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，國家社會科學(xué)基金評審專家，國家自然科學(xué)基金評審專家。

張鵬:財政部政策實(shí)驗室宏觀經(jīng)濟(jì)部主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中共中央黨校干部學(xué)習(xí)網(wǎng)特約專家。

朱靜:中央財經(jīng)大學(xué)PPP智庫專家，中國政信(政務(wù))研究中心專家，中能國和產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)合伙人首席專家。

吳亞平:國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室原主任、投資研究所研究員，兼任中國社科院大學(xué)投資經(jīng)濟(jì)系教授、博導(dǎo)，中國社情民調(diào)百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，注冊咨詢工程師(投資),國家開發(fā)銀行、中國國際工程咨詢公司專家委員會專家。長期從事經(jīng)濟(jì)和投資形勢分析、投融資政策和政府投融資管理研究，參與投融資政策法規(guī)研究起草。

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