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課程大綱：

一、PPP“新機制”全面解讀

（一）PPP“新機制”的理解和應用

1、PPP新機制的出臺背景、主要內容。，此前與《指導意見》不一致

2、實踐中如何“聚焦使用者付費”的特許經(jīng)營模式。

3、是否可通過將項目“打捆”形式實施特許經(jīng)營。

4、如何理解新機制要求的“明確收費渠道和方式”。

5、如何理解新機制要求的“不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責任”。

6、特許經(jīng)營項目中“政府投資支持”具體指的是什么？有無投資比例限制。

7、如何理解“政府付費只能按規(guī)定補貼運營、不能補貼建設成本”的要求。

8、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與特許經(jīng)營項目，是否與《招標投標法》有關規(guī)定，以及文中“公平選擇特許經(jīng)營者”等存在沖突等。

（二）《基礎設施特許經(jīng)營管理辦法（征求意見稿）》相關要點

1、特許經(jīng)營相關核心知識要點；

2、采取特許經(jīng)營模式實施的項目范圍及需具備的條件。

3、政府特許經(jīng)營項目的授權流程。

4、特許經(jīng)營項目的可行性評估內容；

5、政府特許經(jīng)營項目實施方案包含的內容；

6、特許經(jīng)營方案審批及審核；

7、特許經(jīng)營項目協(xié)議包含的內容；

8、政府特許經(jīng)營的變更和終止的情況等。

（三）國家發(fā)改委推動建立全國政府與社會資本合作項目信息系統(tǒng)相關內容理解與適用

（四）《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營方案編寫大綱（2024年試行版）》（發(fā)改辦投資〔2024〕227號）相關要點解析

（五）PPP新舊政策轉換之間不同類型項目的處理措施

1、如何看待新機制與“舊PPP政策”的差異：

（1）聚焦使用者付費項目；

（2）優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與；

（3）全部采取特許經(jīng)營模式。

2、已運營項目該如何處理？

（1）政府方和社會資本方應按合同嚴格履約；

（2）合理合規(guī)按效付費；

（3）盤活閑置低效資產(chǎn)。

3、在建項目應如何處理？

（1）聚焦在建項目重點問題。要求全面規(guī)范在建項目。

（2）聚焦在建項目重點地區(qū)。將存量項目處理與地方債務風險化解結合。

（3）嚴防在建項目停擺爛尾。要求按已簽訂合同依法履約，維護各參與方合法權益。

4、未開工項目的分類處理方法

（1）對2023年2月PPP清理核查前未完成招標采購程序的項目的處理。

（1）對2023年2月PPP清理核查前已完成招標采購程序的項目的處理。

二、PPP“新機制”下特許經(jīng)營項目實務操作要點

（一）PPP“新機制”下，不同模式項目（片區(qū)開發(fā)、EOD、城市更新）如何更有效實施

1、新機制下，片區(qū)開發(fā)、EOD、城市更新項目落地模式及實施方式如何選擇。

2、新機制下，片區(qū)開發(fā)、EOD、城市更新項目實施主體如何選擇和確定。

3、新機制下，片區(qū)開發(fā)、EOD、城市更新項目的交易架構如何搭建。

4、新機制下，片區(qū)開發(fā)、EOD、城市更新項目的建設資金從哪來。

5、新機制下，片區(qū)開發(fā)、EOD、城市更新項目的投資回報來源

6、新機制下，片區(qū)開發(fā)、城市更新項目如何合規(guī)使用土地出讓金作為項目回報來源。

7、新機制下，如何做好片區(qū)開發(fā)、城市更新項目的“資金平衡方案”。

8、新機制下，片區(qū)開發(fā)、EOD、城市更新項目中不同子項目的立項與移交。

9、新機制下，EOD項目入庫實施方案與“特許經(jīng)營方案”的區(qū)別。

10、如何理解新機制要求的“政府付費只能按規(guī)定補貼運營”與EOD要求的“不涉及運營期間政府付費”。

11、新機制下，片區(qū)開發(fā)、EOD項目的合規(guī)實施要點。

（二）如何面對PPP“新機制”給政企合作項目帶來的“新挑戰(zhàn)”

1、如何依法合規(guī)地科學謀劃特許經(jīng)營項目，尤其要保證項目回報機制的合規(guī)，避免新增隱性債務風險。

2、使用者付費不足的其他項目如何設置，整體項目如何運營，收益如何保障，如何真正實現(xiàn)項目的“自平衡”。

3、將經(jīng)營性和公益性項目打包一體化實施時，對于運營收益不足的項目如何找到補足收益的路徑和方法。

4、新機制鼓勵支持并優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與政企合作項目，在實操中如何把握“優(yōu)先”的分寸。

5、新機制對政企合作項目的建設實施方面提出了更加嚴格和具體的監(jiān)管要求，實施主體如何在項目實施過程中真正做到嚴格、公平、規(guī)范，特許經(jīng)營主體又如何認真履約等。

6、特許經(jīng)營主體如何做好項目運營，如何真正做到保證運營的質量和收益。

（三）特許經(jīng)營項目實操案例解析

1、溧陽天目湖生命康原北區(qū)特許經(jīng)營項目

2、濟南市新舊動能轉換區(qū)示范區(qū)鵲山生態(tài)文化區(qū)（一期）特許經(jīng)營項目

3、揚州市杭集南園產(chǎn)城融合綜合開發(fā)項目投建營服務實施主體招標

4、衡陽市光儲充特許經(jīng)營項目

朱老師

講師簡介：

朱靜老師

多家建筑機構特聘講師

中國政信(政務)研究中心專家

中科院地理所（GEP）聯(lián)合實驗室副研究員

中國中鐵城市開發(fā)研究院外聘專家

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳EOD項目評審專家

實戰(zhàn)經(jīng)驗：

朱靜老師專注地方基礎設施領域投融資領域的重大項目謀劃、投融資架構設計、政府債務風險管控等，主導完成了100余起片區(qū)綜合開發(fā)、城市更新、EOD等項目的投融資。

朱靜老師在服務過程中，能依據(jù)最新國家文件精神依法合規(guī)謀劃和包裝項目，精于設計各類項目的投融資規(guī)劃方案、交易結構、運作模式、回報機制及政府債務風險防范措施等，尤其在政府與社會資本合作合規(guī)性方面有著豐富的實操經(jīng)驗，能為政府依法合規(guī)謀劃和實施項目當好參謀，為項目“可行、可融、可落地、可實施、防風險”打下扎實基礎。

近年來，發(fā)表片區(qū)綜合開發(fā)、EOD、基建投融資合規(guī)以及實操等的原創(chuàng)文章近百篇，

個人專著：

《政府(實施機構)PPP實務操作指南》

《PPP與法律咨詢》《片區(qū)開發(fā)合規(guī)要點與實操指南》

《片區(qū)（區(qū)域）綜合開發(fā)項目整體謀劃與落地實操》

主講課程：

《基建投資政策及模式分析》

《基建投融資項目“整體謀劃”與實操要點》

《片區(qū)綜合開發(fā)項目整體謀劃與有效實施要點》

《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)項目整體謀劃與申報實操要點》

《鄉(xiāng)村振興產(chǎn)城融合政策及實務操作》等專題講座一百余場。

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