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課程大綱

第一部分 專賣制度的歷史與體制

導(dǎo)入：30年前，《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》施行；40年，中國(guó)煙草總公司成立。

30年的實(shí)踐證明：煙草專賣，利國(guó)利民；

40年的發(fā)展證明：統(tǒng)一管理，利國(guó)利民。

一、中國(guó)古代的專賣：榷、商榷

1、鹽鐵專賣制度的鼻祖——周厲王（春秋末年）

2、發(fā)揚(yáng)光大——管仲（戰(zhàn)國(guó)）、商鞅（戰(zhàn)國(guó)）

3、成型——桑弘羊（漢武帝時(shí)期）

4、唐宋時(shí)期：鹽、鐵、酒 、茶等商品的禁榷制度

5、“榷稅”傳統(tǒng)——專賣制度的思考

二、近現(xiàn)代的煙草專賣制度

1、煙草在中國(guó)的傳播

2、近現(xiàn)代的煙草專賣制度

（1）北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期——煙酒專賣局

（2）國(guó)民黨政府統(tǒng)治時(shí)期——第一部煙草專賣法規(guī)

3、新中國(guó)的煙草專賣制度——四個(gè)時(shí)期

（1）第一時(shí)期：無監(jiān)管的分散管理

（2）第二時(shí)期：開始集中監(jiān)管

——1981年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于實(shí)行煙草專營(yíng)的報(bào)告》

——1982年，中國(guó)煙草總公司成立

——1983年國(guó)務(wù)院頒布《煙草專賣條例》

——1984年，中國(guó)煙草專賣局成立

……

（3）第三時(shí)期：步入法制化軌道

1991年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《煙草專賣法》

（4）第四時(shí)期：不斷完善專賣

——關(guān)停并轉(zhuǎn)、工商分離……

第二部分 煙草專賣基礎(chǔ)知識(shí)

一、煙草專賣制度與《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》（2015版）解讀

1、解讀標(biāo)準(zhǔn)

（1）管理權(quán)限

（2）責(zé)任界定

（3）字眼、數(shù)字、數(shù)量

（4）背后的邏輯——規(guī)則

2、《煙草專賣法》（2015版）章節(jié)、條款解讀

第一章總 則

第二章 煙葉的種植、收購(gòu)和調(diào)撥

第三章 煙草制品的生產(chǎn)

第四章煙草制品的銷售和運(yùn)輸

第五章 卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)和銷售

第六章 進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

第七章法律責(zé)任

第八章附 則

二、配套法規(guī)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》

1、簡(jiǎn)介：

2021年11月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》的決定。

為加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，國(guó)務(wù)院決定對(duì)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》作出相應(yīng)修改：

2、《煙草專賣法實(shí)施條例》章節(jié)、條款解讀

第一章 總則

第二章 煙草專賣許可證

第三章 煙葉的種植、收購(gòu)和調(diào)撥

第四章 煙草制品的生產(chǎn)

第五章 煙草制品的銷售

第六章 煙草專賣品的運(yùn)輸

第七章 卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械的生產(chǎn)和銷售

第八章 進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

第九章 監(jiān)督檢查

第十章 法律責(zé)任

三、煙草專賣法律責(zé)任

1、煙草專賣行政法律責(zé)任

（1）專賣行政處罰的原則

（2）查出違法案件必須的符合

2、煙草專賣行政處罰的種類

（1）警告

（2）罰款

（3）沒收違法所得

（4）沒收違法專賣品

（5）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

3、煙草專賣刑事責(zé)任

（1）生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪

（2）銷售偽劣產(chǎn)品罪

4、煙草專賣民事責(zé)任

（1） 侵犯煙草制品商標(biāo)專用權(quán)

（2）生產(chǎn)銷售假冒煙草制品的產(chǎn)品

課堂互動(dòng)：學(xué)員討論煙草專賣行政法律責(zé)任

第三部分 電子煙監(jiān)管

一、電子煙的發(fā)展及市場(chǎng)態(tài)勢(shì)

1、趣說電子煙的前世今生

2、戒煙？減害？降低吸煙率？

3、電子煙的定義與分類——霧化電子煙VS HNB

4、國(guó)際電子煙的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)

5、國(guó)內(nèi)電子煙的市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r

（1）電子煙的3C屬性

（2）國(guó)內(nèi)電子煙的發(fā)展歷程和消費(fèi)者洞察

（3）中國(guó)電子煙產(chǎn)業(yè)鏈及頭部企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)概況

（4）國(guó)家隊(duì)的電子煙布局

二、電子煙的監(jiān)管及發(fā)展

1、國(guó)際電子煙監(jiān)管的五類措施

2、國(guó)內(nèi)電子煙監(jiān)管的發(fā)展歷程

三、電子煙監(jiān)管相關(guān)法規(guī)

1、依法加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管——國(guó)家煙草專賣局認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》

2、電子煙“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的制定和進(jìn)展

3、國(guó)家煙草專賣局公布《電子煙管理辦法（征求意見稿）》

四、20220311 國(guó)家煙草專賣局關(guān)于發(fā)布《電子煙管理辦法》的公告

1、電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售主體實(shí)行許可證管理。

2、建立統(tǒng)一的電子煙產(chǎn)品追溯制度，加強(qiáng)全流程管理。

3、《電子煙管理辦法》也規(guī)定，禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。

4、《電子煙管理辦法》各條款規(guī)定的企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查同意。

5、同日，《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見稿）也同時(shí)發(fā)布

要求霧化物設(shè)計(jì)不應(yīng)對(duì)未成年人產(chǎn)生誘導(dǎo)性，不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味。

6、加熱卷煙納入卷煙管理。—— HNB

第四部分 《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》

——《公約》、中國(guó)政府為控?zé)熉募s做出的努力

導(dǎo)入： 1、全世界死亡人口的死因（病因）哪些？

2、輿情熱點(diǎn)一：2021年9月，針對(duì)網(wǎng)友“在煙盒包裝上增加警示圖片”的建議，國(guó)家煙草專賣局回復(fù)。

3、輿情熱點(diǎn)二：2021年12月，北京某教授表示，要達(dá)到2030年20%成人吸煙率的控?zé)熌繕?biāo)，則2030年卷煙平均價(jià)格要達(dá)到每包59元，比2020年增加43元。引起熱議。

一、煙草與世界衛(wèi)生問題

1、煙草是衛(wèi)生界面臨的第一號(hào)可預(yù)防的流行病病因。

2、世界衛(wèi)生組織于1987年創(chuàng)建了世界無煙日——每年5月31日

3、“世界無煙日”年度活動(dòng)的核心內(nèi)容

——煙草對(duì)健康的危害以及世衛(wèi)組織為抑制煙草使用所做的工作

二、《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》

1、世界衛(wèi)生組織主持談判的第一項(xiàng)國(guó)際條約

2、《公約》通過時(shí)間和生效時(shí)間——2003年5月21日——2005年2月27日

3、為幫助各國(guó)實(shí)施《公約》的工具，世界衛(wèi)生組織推出了“MPOWER”的系列政策工具

三、《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》收效 —— 路漫漫，毅行不怠

1、2003年"煙草控制框架公約（FCTC）"通過后，全球卷煙人均消費(fèi)量下降速度無明顯變化

2、2003年后，國(guó)民收入因素對(duì)人均年消費(fèi)量影響截然不同——歐洲、中低收入國(guó)和亞洲

3、2019年9月，英國(guó)醫(yī)學(xué)雜志：《煙草控制框架公約》沒有使全球煙草消費(fèi)量顯著下降

四、歷年來，中國(guó)政府為“控?zé)熉募s”做出的不懈努力

（一）2005年中國(guó)加入世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》

（二）2016年實(shí)施的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》明確提出2030年要實(shí)現(xiàn)我國(guó)成人(15 歲以上人口)吸煙率降至20%的目標(biāo)

（三）2018年4月，工信部與衛(wèi)健委完成牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé)劃轉(zhuǎn)

（四）2019年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》——主要內(nèi)容：

1、圍繞疾病預(yù)防和健康促進(jìn)兩大核心

2、提出開展15個(gè)重大專項(xiàng)行動(dòng)——控?zé)熥鳛榈谒捻?xiàng)重大專項(xiàng)行動(dòng)

2、煙民占總?cè)丝诘恼急认陆的繕?biāo)

3、全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例

4、把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)成無煙機(jī)關(guān)

5、逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙

（五）2020年中國(guó)煙草助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)——積極履行《煙草控制框架公約》第17條：為煙草種植者經(jīng)濟(jì)上切實(shí)可行的替代活動(dòng)提供支持

（六）2021年4月，煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議在京召開

1、今后控?zé)煿ぷ髦攸c(diǎn)

2、重點(diǎn)防控重點(diǎn)人群（青少年、女星）吸煙

3、無煙環(huán)境建設(shè)

4、電子煙監(jiān)管

5、稅價(jià)聯(lián)動(dòng)

（七）2021年11月，中國(guó)代表團(tuán)在《煙草控制框架公約》第九屆締約方大會(huì)上發(fā)言

1、介紹中國(guó)過去三年所作主要工作

2、中方關(guān)于履約及做好控?zé)煿ぷ鞯娜c(diǎn)看法

陳老師

陳守友 清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院兼職導(dǎo)師

暨南大學(xué)工商管理碩士（MBA）專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)踐指導(dǎo)教師

廣東郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院（煙草領(lǐng)域）客座教授（高級(jí)）

佛山市政府專家?guī)斐蓡T

湖南中煙（芙蓉王品牌）特聘營(yíng)銷導(dǎo)師、湖北中煙（黃鶴樓雪茄）特聘講師

廣西中煙互聯(lián)網(wǎng)研究中心（國(guó)家實(shí)驗(yàn)室）“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)生態(tài)”宣講專家

暨南大學(xué)市場(chǎng)營(yíng)銷碩士 原香港李氏大藥廠（HK:00950，福布斯“亞洲200強(qiáng)”）培訓(xùn)與發(fā)展總監(jiān)

擁有16年?duì)I銷實(shí)戰(zhàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，10年?duì)I銷研發(fā)、項(xiàng)目咨詢、培訓(xùn)授課經(jīng)驗(yàn)

長(zhǎng)期沉浸在煙草行業(yè)，每年在各工業(yè)、各省市商業(yè)授課、巡回宣講150場(chǎng)以上

對(duì)卷煙品牌培育(如營(yíng)銷話術(shù))、我與客戶共成長(zhǎng)、終端建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、電子煙監(jiān)管等

有獨(dú)到見解

營(yíng)銷案例：和天下（雙中支/尊享75mm /尊享84mm /雙中支）芙蓉王（細(xì)支/中支/紅寶石/榮耀系列/

硬藍(lán)新版）白沙（精品三代/軟珍品等）玉溪（翡翠/境界/創(chuàng)客/鑫中支）云煙（大重九系列/黑金剛/小

熊貓家園/盛世及“晚安故事”系列）黃鶴樓（1916系列、峽谷系列、感恩、金典、雪茄系列）貴煙

（跨越、國(guó)酒、福中支）雙喜（春天系列）黃山石斛甜潤(rùn)系列及雪茄系列、泰山茶甜香系列及雪茄系列、

寬窄“哲學(xué)系列” 及長(zhǎng)城雪茄、天子傳統(tǒng)文化系列、真龍（海韻系列、劉三姐系列、凌云系列）等

服務(wù)過的（部分）客戶：

工業(yè)企業(yè)：湖南中煙、云南中煙、湖北中煙、貴州中煙、廣東中煙、安徽中煙、山東中煙、四川中

煙、河北中煙、廣西中煙、江西中煙、中煙實(shí)業(yè)等

商業(yè)企業(yè)（含地市州）： 廣東煙草、深圳煙草、安徽煙草、上海煙草、遼寧煙草、陜西煙草、大連

煙草、湖北省局、福建煙草、吉林煙草、紅河州煙草、江西煙草、海南煙草、浙江煙草、江蘇煙草、

廣西煙草、畢節(jié)煙草、黑龍江煙草、中衛(wèi)煙草、河南煙草、四川煙草、重慶煙草等

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